2017年9月27日下午，由永利集团3044官网欢迎您主办的首期“京蓟公法论坛”在学院路科B211会议室成功举办，本期主题为“法治视角下的警察执法规范化”。清华大学永利集团3044官网欢迎您的余凌云教授、永利集团3044官网欢迎您何兵教授、张吕好副教授、冯威老师作为主讲嘉宾，永利集团3044官网欢迎您院长焦洪昌教授、永利集团3044官网欢迎您副院长薛小建教授、张力副教授以及来自中国人民公安大学的高文英、徐伟红、李蕊三位老师出席了此次活动，同时还有来自宪法学、行政法学等各专业的同学，现场气氛热烈，座无虚席。

论坛第一部分由焦洪昌院长发表致辞，他指出这样的论坛活动对于活跃学术气氛、加强高校交流等方面有着重要的意义，是永利集团官网建设世界一流法学学科所应坚持的活动形式。

论坛第二部分报告环节。首先由余凌云教授进行发言，余教授认为实现执法规范化是推进法治公安建设最重要的抓手。其重点在于裁量权的构建，具体的操作方法主要包括三个方面：1.树立问题导向意识，深入研究常用条款在实践中出现的问题；2.利用视频等图像化的宣传方式进行宣传；3.将内在驱动转换成外在驱动，将执法决定文书公开，以实现实务中遵循先例。

张吕好副教授主张衡量执法的标准是内在的价值观，并以英国法为切入，从目标、内容、规范方式及程序权利四个角度探讨了英国警察在执法中的模式。他指出，英国法上的警察权受人民绝对同意的支配，警察权的首要目标是保障公民的生命财产。在内容上，英国的警察权规范非常丰富，是一套几乎涵盖执法各个细节的行为准则。而我国缺乏遍及各个领域的规制警察权的法律，导致实践中经常出现为使警察执法的便利而肆意干涉私权领域的不良现象。按照英国立法经验启示，依据警察权力属性从盘查、搜查、逮捕、进入住宅、定罪、录指纹等各个环节进行全面规范，更加有利于对警察权的规制。而我国行政法则规定笼统。当然，对警察权力的规范也包括赋予公民更多程序上的权利，英国设有独立警察申诉委员会，能够独立解决执法不公的问题。而我国则缺乏有力的独立的监督机构，在法律设计的细节上未进行充分的考虑。

何兵教授指出，不能用虚构的美国来塑造理想的中国，要实事求是地看待美国。何教授提出，美国的警察权在行使过程中存在着大量问题：（1）警察军事化，允许地方警察局使用军事设备。（2）大量使用特警队，主要发生在家庭搜查和毒品案件当中。（3）使用敌对思维执法，导致美国警察一年打死一千多人的结果。针对这些问题，何教授认为应该坚持我国警察的优良传统，人民内部矛盾内部解决。并提出了“为什么自由的国家会出现大规模的监禁”问题，引发在场师生的无限思考。

冯威老师则从德国法的角度进行分析，提出警察的职能定位在于防御公共危险，而警察权因为极有可能触碰公民的基本权利，所以启动时必须遵循合法原则，从实质与程序两个方面将公民义务具体化。另外，警察权中比例原则的概念本身具有不确定性，警察具有很大的裁量空间，因此对于执法者本身有着较高的要求。

论坛第三部分提问环节。在场的同学们与积极参与，与老师交流，气氛热烈。在场有同学问到：“中国道路是否应该依照中国特色和路径进行，不用去学习其他国家？”何兵教授回答说：“不赞成，我们批评美国不意味着反对民主。完全依照中国的历史进行并不符合实际，而且只学习中国完全就误入了乌托邦，还需要学习其他先进的经验。”余凌云教授则认为：“中国的法治发展其实很多是吸收西方的知识，当时因为本质上经济落后，所以盲目学习西方，随着中国的发展，民族自信心逐渐加强，西方也开始学习中国。所以重心应当关注我们的问题，能够解决我们的问题的也是值得借鉴。”

论坛持续两个小时，在精彩的展示与积极的回应中圆满结束。关于“警察执法规范化”的思考在这场思维火花的碰撞中不断深入，与会同学一致表示在这场智慧的盛宴中获益颇丰，意犹未尽！